Hacer hoy un balance del estado de la Descentralización requiere partir de ese inicio, hace 20 años, de lo que se proponía y las opciones de diseño institucional que se tomaron. ¿El problema de la descentralización está en su diseño? ¿En sus propósitos? ¿En la manera en la que implementó realmente el proceso? ¿En el contexto de actores políticos y sociales involucrados en ella?.